治栗内史不爽没关系, 皇帝说了要开这个部门就是要开，但是作为顶头上司，治栗内史的态度也是很重要的。

他消极而抵触, 底下人办事效率就很低，好几天了这个部门还不见个影子, 嬴政将人叫过去了解情况，顺带敲打了一顿，回过头对着儿子扶苏就摇了头。

扶苏试探性道“换人当？”

把治栗内史一下子换掉显然是不可能的, 现在这位出身大族, 还是当年和嬴政一起打天下的老臣，虽然心胸不够宽广利己主义了些, 做事也保守，不符合嬴政这个当权者现在进取的状态, 但临阵换将, 还换掉一个有功的老臣, 在试图发展和改革的道路上这是个极为不好的讯号和开头，会让朝野上下恐慌的, 这是九卿之一, 不是什么阿猫阿狗, 能够随便换掉的。

只能循序渐进。

之所以摇头，嬴政是突然发觉现有的用人制度已经完全跟不上发展的速度了, 按照朝朝的那份计划表，未来会影响辐射的人会越来越多, 如果每个臣子都是这样的办事态度, 那谈何发展？

更何况前两□□朝又给了一份土地纳税制度。

这一份有关于土地纳税如果放在农业计划之前, 无论考虑到国库储备还是考虑到军队情况，嬴政都不会同意的, 因为朝朝提出来新的纳税制度是，以粮食产量纳税。

按阶梯式的，产量越高纳税越多，但同时收获的粮食也更多，产量越低则纳税越低，如果低到一定数量，就可免当年税收，但若次年仍是如此，则取消次年的纳税优惠，按亩收税。

这样的制度放在现有的亩产量来说，等于让朝廷亏本，收不到税，但是若有了朝朝的农业改进计划，等农具与粮种齐头并进，等粮食增收上来了，国库年年丰盈谈何是梦？

只怕到时候粮仓都要多建几个了！

同时这样的纳税制度有一个好处，那就是可以预防灾年，给受灾而导致粮食减产的老百姓一个缓冲的时机，因为纳税制度上面写了，若当年粮食收成低于最低产量的话，则当年免税，这样意味着灾民能得到一年的缓冲期，可以很快恢复过来。

但是这样有一个弊端，若有人弄虚作假往低了报，或和贪官勾结报低产量薅朝廷羊毛又该如何？

没关系，朝朝还出了主意，每个地区因为土壤地质不一样，气候环境也有差异，适合种植的粮食也有区别，到时候就区别开来，每种粮食其实若不遇上灾年，收成亩产量几乎是差不离的，这是可以预估到的。如果没有灾年，收上来粮食数据还差太多，那显然是有问题的。

当然，如果对方有本事种到比预估的平均值更高的粮食，朝朝是不管的，因为只要能收到位于平均线的粮税，那朝廷就大赚特赚了，压根不需要特意去纠。

水至清则无鱼嘛，等人们摸清朝廷只要你交满了平均线的粮税，剩下的你要能厉害多种些出来，那就算你的，老百姓种田积极性就会更高了。

双管齐下，同时到了收成时，由朝廷的收粮大队到全国各地行监督收税之责，当地官员和收粮大队互相监督，还了举报系统，每个衙门外都有举报信箱，任何人都可以有举报的权利，同时对待这种贪墨粮食行为，朝廷惩罚是极严重的，轻则掉乌纱帽，重则命就没了，看你敢不敢贪。

这样的举措下来，其实要贪点粮税是不容易的，诚如上头所说，每种粮食的收成几乎是差不多的，有个数据摆在那里，不遇上灾年荒年的轻易不会差太多，差太多就明显等着朝廷来查你，谁敢呢？

现如今大秦的土地是私有制，当年商鞅在秦孝公时期在秦孝公的支持下变法，其中就涉及到了土地制度。

在商鞅变法之前，秦国包括当时的诸国皆是井田制，井田制的田地名义上归属国家归属天子，实际操作上是由各大贵族为领主去主导农民耕种的一种贵族私有制，打着国家的旗号，收着自己的粮，还奴役着国家的劳动人民，这就是井田制。

当年各大贵族都占有着国家的领地，这些领地上，农民们租着他们的田地，被贵族们强迫耕种“井田”，即假如一块地，分成好几个方块，这就是井田，然后贵族们叫他们耕种中间的那块田，剩余的绝大部分都变成了私田，那是国家得到的粮食多呢？还是他们私人的？

私人田不用交税，只有“井田”才是国家的，那国家能收多少税？世家贵族多聪明呐，农民帮他们干活，最后得到微薄的勉强糊口的粮食，国家也拿微不足道的一小部分，而他们靠着薅天子羊毛，奴役百姓，赚得盆满体钵，这就惹怒了眼里容不得沙子，一心想要变革的商鞅。

当年据说商鞅因为跟贵族抢土地，抢给耕种的老百姓，促进土地的私有化，和那些贵族爆发过很激烈的矛盾，他之所以惹人恨，成为贵族眼中钉，在土地的变革上占了很大一部分原因。

而现在，土地确实是私有化了，老百姓手上也有田了，但小龙崽从后世的经验和记载中还是看到了很多弊端。

比如土地的私有化促进了土地的随意买卖，促进了一种叫做地主的人物产生，这种人物利用金钱无限制地屯田囤