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“臣以为治政，一不可使其任意流动，可划定草场，各部不可过界放牧。二不可使其一部独大，可仿效我大清八旗之制,将各部札萨克拆编为旗，人口，马匹，兵器，牛羊皆需登记在旗下，旗主可世袭，若将来人口滋生，需拆设新旗，以二到四旗设一盟，盟主由各旗旗主推举。”
皇太极听后道：“范先生这主意好，着内三院与理藩院议议，上个章程，朕再想想。”其实皇太极早就思索将蒙古划地而治，为此在两年前就委派蒙古承政达尔汉实地勘察各地草场情况。只是这些事，皇上不能直接说，需要大臣提出，事成可功记史册，事不成也是臣下的错，特别涉及到各蒙古贵族勋臣的切身利益，由臣下提出，也可给皇上留出回旋的余地。