出身荆州，但毫无疑问的属于益州本土派，代表着益州士人们的利益；还有一派就是以一直跟随父亲元从派。一时之间找不到合适的人选。”

这一派由于缺乏大才，刘禅有些为难，故而一时语塞。

刘备目视诸葛亮、法正，问道：“还有何人可以参与？”

“可让刘巴刘子初代表元从派。”诸葛亮思忖了片刻，说道：“刘子初持才放旷，一贯抗拒主公，如今我们得了益州，他被公嗣和刘璋投进了监狱，已走投无路，如果主公能屈尊降纡三顾茅庐，又委以制定《蜀科》之重任，他必折服效命。”

“就这么定了。”刘备从其言，对诸葛亮说道：“那请诸葛军师定拟治国治军条例，刑法颇重。”

法正却说道：“昔高祖约法三章，黎民皆感其德。愿军师宽刑省法。以慰民望。”

诸葛亮微微一笑：“君知其一、未知其二：秦用法暴虐，万民皆怨，故高祖以宽仁得之。今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。宠之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济，上下有节。为治之道，于斯著矣。”

刘备、刘禅父子频频点头，法正这才信服。